2008年,亞洲大的數(shù)字集群通信網(wǎng)——北京數(shù)字集群無線政務(wù)網(wǎng),在奧運(yùn)會(huì)及殘奧會(huì)賽事中為來自市委市政府、奧組委、公共安全部門及城市管理部門等近86000名用戶提供了無線通信服務(wù);2010年,在廣州亞運(yùn)會(huì)期間,全球第二大城市級數(shù)字集群共網(wǎng)——廣州800兆數(shù)字集群共網(wǎng),為來自廣州市政府部門、亞組委以及涉亞其他單位的45000多名用戶提供了安全、可靠、高效的數(shù)字集群通信服務(wù)。

數(shù)字集群是移動(dòng)通信的發(fā)展階段,在提高生產(chǎn)和工作效率,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以及保障社會(huì)穩(wěn)定和人民財(cái)產(chǎn)安全上發(fā)揮著極其重要的作用。

共網(wǎng)建設(shè)已成趨勢

從全球移動(dòng)通信的建網(wǎng)情況上看,大體可分為兩種模式：專網(wǎng)和共網(wǎng)。移動(dòng)通信的建網(wǎng)模式起初大多是小型專網(wǎng),但由于頻率資源日益緊張,調(diào)度業(yè)務(wù)日益增多,服務(wù)區(qū)域日益擴(kuò)大,同時(shí)受公眾移動(dòng)通信網(wǎng)成功的啟示,移動(dòng)通信的建網(wǎng)模式正朝著大型共網(wǎng)方向發(fā)展。

小型專網(wǎng)——是由單位自行投資建設(shè),面向本部門,以用戶為服務(wù)對象,有時(shí)也是一個(gè)向部分用戶半開放的系統(tǒng),這些用戶一般以集體用戶為主。

在小型專網(wǎng)中,網(wǎng)絡(luò)所有者建設(shè)并運(yùn)行該電信網(wǎng)絡(luò)的目的完全是為內(nèi)部工作的需求,強(qiáng)調(diào)保證本部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)的特殊要求,而不是向用戶提供電信業(yè)務(wù)這類“商品”。而這勢必形成投資和維護(hù)成本高、頻譜資源浪費(fèi)大、覆蓋范圍小、調(diào)度指揮功能不能充分發(fā)揮等缺陷。因此,隨著數(shù)字集群通信技術(shù)的成熟和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,國外近幾年正在大力推廣移動(dòng)通信共用網(wǎng)的建設(shè)。

大型共網(wǎng)——將各業(yè)務(wù)部門所需的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),加以集中管理,每個(gè)部門只要設(shè)置各自的調(diào)度臺和多個(gè)移動(dòng)臺即可入網(wǎng),這是一種高效而又廉價(jià)的集群調(diào)度系統(tǒng)。

在大型共網(wǎng)中,集群系統(tǒng)能為不同集體用戶提供各項(xiàng)所需的優(yōu)良服務(wù),使公眾網(wǎng)的公共性和網(wǎng)的獨(dú)立性較好地得到協(xié)調(diào)解決,使每個(gè)原擬單獨(dú)建網(wǎng)的部門都從該集群系統(tǒng)的虛擬專用網(wǎng)(VPN)中感到一樣的方便和安全可靠。由于集群系統(tǒng)技術(shù)復(fù)雜,大型共網(wǎng)在頻譜和投資上較建單個(gè)傳統(tǒng)網(wǎng)要多,但比所有網(wǎng)之和卻要省得多。

北京無線政務(wù)網(wǎng)和廣州800兆數(shù)字集群共網(wǎng)是既能實(shí)現(xiàn)公共網(wǎng)絡(luò)資源的共享,又能實(shí)現(xiàn)不同部門獨(dú)立在各自的虛擬專網(wǎng)中安全地通信、互不干擾的大型共網(wǎng)。

三大主要運(yùn)營模式

在數(shù)字集群共網(wǎng)的運(yùn)營方面,從國際上已經(jīng)成功實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)來看,主要有以下三種模式：

一種模式是政府擁有、政府運(yùn)營(GOGO:Government Owned, Government Operated),即全部由政府投資建設(shè),并組建專門的運(yùn)行管理機(jī)構(gòu),實(shí)施統(tǒng)一使用管理。

比利時(shí)政府計(jì)劃建設(shè)一個(gè)新的綜合性集成化網(wǎng)絡(luò)——ASTRID,并于1998年專門成立了ASTRID公司,作為全國性數(shù)字集群政府共網(wǎng)的運(yùn)營商,負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)行和管理。用戶必須從ASTRID公司購買或租用TETRA移動(dòng)臺,ASTRID對廠商提供的TETRA移動(dòng)臺嚴(yán)格進(jìn)行認(rèn)證,以保證質(zhì)量及安全性。網(wǎng)內(nèi)用戶只需付成本費(fèi)用以維持網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行,管理公司所需其他費(fèi)用(如頻占費(fèi)等)每年向政府申報(bào)預(yù)算,由政府撥款解決。

這種模式的優(yōu)點(diǎn)是運(yùn)行管理統(tǒng)一、安全保密好、指揮協(xié)調(diào)具有權(quán)威性,因?yàn)檎芸刂仆顿Y決策和網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營,但是這種模式需要政府對運(yùn)營單位和相關(guān)運(yùn)營技能進(jìn)行投資。

第二種模式是政府擁有、公司運(yùn)營(GOCO:Government Owned, Company Operated),即政府投資建網(wǎng),由公司來做網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營和維護(hù)。

典型的例子為芬蘭政府的共享網(wǎng)絡(luò)VIRVE,該網(wǎng)絡(luò)覆蓋芬蘭全國33.8萬平方公里的國土面積,滿足政府各行政事務(wù)和公共安全管理部門的指揮調(diào)度通信需要。VIRVE網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營公司由芬蘭內(nèi)務(wù)部出資60%,芬蘭電信出資40%組成。運(yùn)營公司只負(fù)責(zé)物理網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營,而用戶的管理及通信的管理均由用戶部門在各自的虛擬專網(wǎng)中進(jìn)行。

這種運(yùn)行模式的主要優(yōu)點(diǎn)是用戶資源有保證,主要投資有政府部門作支持,建網(wǎng)過程中有移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)資源作基礎(chǔ),所以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度快,投入使用也快,另外網(wǎng)絡(luò)維護(hù)人員全部來自有經(jīng)驗(yàn)的電信運(yùn)營商,因此網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)管理工作非常。

這種運(yùn)行模式還可以理解為是以政府行政手段為主導(dǎo)、實(shí)行公司化運(yùn)作的運(yùn)營模式,既可以保證基本用戶群不分流,又能得到良好的通信服務(wù),還有一定的盈利空間,減輕了政府及各部門的負(fù)擔(dān),提高了通信保障質(zhì)量。

第三種模式是公司擁有、公司運(yùn)營(COCO: Company Owned, Company Operated),即全部由公司投資建網(wǎng),完全按照市場經(jīng)濟(jì)原則,組成股份制公司實(shí)施經(jīng)營運(yùn)行,政府集體采購服務(wù)的模式。

這種模式的成功案例是匈牙利政府共網(wǎng)。匈牙利政府通過招標(biāo)選定了匈牙利T-mobile電信作為網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營商,并簽訂了10年的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營合同。T-mobile負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、優(yōu)化、運(yùn)營(全天候的熱線服務(wù)、故障預(yù)防、注冊、錯(cuò)誤的修復(fù)、系統(tǒng)的復(fù)原和升級等),以及用戶培訓(xùn)等工作。該模式下不同部門均能利用網(wǎng)絡(luò)中獨(dú)特的“虛擬專網(wǎng)”功能進(jìn)行操作和通信,保證了在共享網(wǎng)絡(luò)資源的前提下,各自部門通信的私密性和安全性。